对于江苏省行政事业单位国有资产管理信息系统

  对于江苏省行政事业单位国有资产管理信息系统的若干建议

   郭嫒嫣

   (江苏省农业科学院 江苏·南京)

   摘 要:江苏省行政事业单位国有资产管理信息系统在全省范围内的全面推广和使用为行政事业单位国有资产管理的规范化□☆☆☆、标准化□☆☆、精细化和信息化提供口了口有效方式☆☆□,但系统依旧存在不足☆□□☆,有待改善☆□□☆□。

   教育期刊网口 h口ttp://w口ww.jyqkw.co口m关键词:国有资产管理信息系口统;江苏省;建议口口

  口 一☆□□☆、概述

   江苏省行政事业单位国有资产管理信息系统于2009年上线启用☆□□☆,2010年在全省行政事口业单位全面推行☆☆☆,它一方面为行政事业单位□☆□、主管部门□□□☆□、财政部门口及时了解和动态管理权限范围内的资产状况提供了快捷有效的方式☆□□,另一方面口也实现了行政事业单位对国有资产管理的规范化☆□☆□☆、标准化☆□☆、精细化☆□□、信息口化的要求☆□☆☆。随着系统运行的逐口步完善□□☆,它已成为行政事业单位预算管理□☆□☆、财务管理☆□☆☆、内部资产口管理有效的口组口成部分□☆□。但随着政府对国有资产管口理要求的不断提高□☆□☆,信息系统迎来口了改版和升级□☆□☆,2012年底☆☆□,新版江苏省行政事口业单位国有资产管理信息系统全面使用□☆☆。尽管新系统比旧系统从页面设置到功能使用都有所完善☆□☆,但在使用过程中依然存在一些不足☆☆□□□。

   二☆☆☆、系统存在的不足

   1.资产使用人对系统的主动参与度低

   江苏省行政事业单位国有口资产管理信息系统作为单口位资产管口理的一种方式□☆□□,主要是由单位资产管理部门或财务部门负责系统口口资产的登记☆□☆、录入□☆□□☆、盘点□□☆☆□、调拨□☆□、处置口口等口口口口手口续☆☆□☆□。尽管系统是架构于口互口联网之上的□☆☆,但作为资产使用人口对于自己名下使用和管理多口少资产□☆☆□☆,资产口使用状况如何☆□□□☆,几乎做不到时时查询和了解☆□☆。如果没有离职等特殊情况□☆□□,无人会主动了解自身管理和使用口的资产情况☆☆☆☆□。资产使用人对系统的参与度低□☆□□,在资产转口移□☆☆、灭失口过程中□☆☆□,易造成资产管理人与资产使用人权责不匹配☆□☆□,同时也不利于提高资口产的配置效率□☆□。

   2.资产系统查询功能不足口

   江苏省行政事业单位国有资产管理信息系统是针对全省内的行政事业单位开发和设计的资产管理系统□☆☆□,因各个单位口的类别☆☆☆□□、业务差异较大□☆□□☆,拥有资产的种类也千差万别☆☆☆□,而且各单位对于资产信息的需求也不近相同□☆☆☆□,升级改版后的国有资产管理信息系统尽管比旧系统功能强大☆□☆☆,但查询功能依旧不够强大☆□☆☆☆,最为明显的是无法按照资产价值区间范口围来统计□☆☆□,更不能依照对资产信息的需求自设条件来统计资产数据☆☆□☆□。以农业科研单口位为例☆□□☆□,在申报课口题时☆□☆,往往需要填报单位近几年来已有大型仪器设备的数量☆☆☆☆□,分几口档填报□☆□☆☆,如20万-50万☆□☆□、50万-口100万☆□□☆、100万-500万□□☆☆□、500万以上等的仪器数口量☆□☆,以此来衡量项目申报单口口位口口科研基础条件口好坏☆□☆□☆,也是项目是否能评审立项的一个重要因素☆□☆□□,查询功能的弱化□□□,使得资产使用人参与资产管理的积极性大大削弱□□□☆。

   3.资产系统中处置程序不科学

  口 新系统对于旧系统而言☆☆□□,许多口口功能改进了不少□☆□☆,但在资产处置过口口程中□□☆,处置程序既不科学也不实用☆□□。例如☆□☆,已经超过报废年限的资产□☆☆☆☆,系统不能通过资产报废程序自动核销☆☆□□,同样需要一连串人员操作后才能从系统中核销□☆□,既是人力资源的浪费□☆☆□□,又使系统的智能化未得到有效口充分的开发☆☆□□□。

   4.资产口系统构架不7整

   根据《江苏省行政事业单位口国有资产管理办法》(江苏省人民政府令第95号)中指出□☆□,行政事业单位国有资产是指属于国家所有☆☆□□☆,由行政□□☆☆、事业单口位口占有☆☆☆☆☆、使用的流动资产☆☆□☆、固定资产☆□☆□□、无形口资产等各种口经口济资口源□☆☆。然而江苏省行政事业单位国有资产管理信息系统中所涉及的国有资产主要是口固定资产□☆☆□☆,无形资产也仅仅只包口括了土地□☆☆□☆,例如专利权☆☆☆、品种权等无形资产都口游离在系统之外□□□。然而口对于科研口事业单位而言☆□□☆□,创造的无形资产价值可能远远超过固定资产口价值☆☆☆□,无形资产在系统中不能完整体现□☆□☆□,既是系统构架不完整的表现☆□☆,也是这部分资口产还未被高度重视的表口现☆☆☆☆□。

   5.部分资产录入系统缺乏统口一标准

   对于行政事业单位而言☆☆□,划拨的土地□□□□、房屋及构筑物比较多见☆☆☆,有的单位在录入系口统时□☆□☆☆,将这部分划拨资产□☆□☆,有的单位以口零金额录入☆□☆□,有的则依照财务准则要求以名义价值1元录入□☆☆□,甚至有的单位根本就不将这部分划拨资产录入系统☆☆☆。就笔者口所了解的☆☆□□,口☆口口☆口未录入系统的划拨资产在某些单位不在少数□□□。部分资产录入口系统标准不统一☆☆□□,对于资产统计而言□☆□☆☆,横向对比缺乏口可靠依据□☆☆□□,而且会造成系统数据与资产实物口不一致☆□☆☆☆。

   三☆☆☆□、改进建议

   1.口提高资产使用人系统参与度

   提高资产口使用人系统参与度□□□☆,最为有效的方法就是将资产口录入权限☆□☆、个人资产口信息查口口询权限□☆☆☆、资产处置提交的权限设定为个人☆☆□□☆。资产使用人自己根据新购入或使用资产的合同□□☆☆□、发票等信息自行在资产管理信息系统中录入☆☆☆□□,并上传资产外形的照口片□□☆□☆,保存提交☆□☆□。当资产使用人到财务报账口时□□□□,口☆口口☆口再由资产管理人员负责对提交资产的审核☆☆☆,审核无误后□☆☆,直接口输出资产卡片并口盖固定资产章□□☆☆□,交由口资产使用口人报账时使用□☆☆,如果资产卡片无固定资产章□☆☆,财务人员口可不予报口销☆□□☆。如果资产信息录入口错误☆□□☆□,资产管口理人员通过系统退回□☆□☆,并在退回中告之口退回理由☆□☆□,方便资产口管理人员修改□☆☆□。当个人在岗位口变动□□□☆、配置新资产时需对自己名下管理和使用的口资产有所了解☆☆□☆□,根据岗位变口动☆☆☆□,可申请资口口产变更;根据资产配置要求做出正确的资产购置决定☆☆☆。在资产损坏或需要报废资产时☆☆□,在系统中及时提交处置口申请☆☆☆☆□。

   这种从资产在系统中诞生□☆☆、存在和消亡的全过程都由资产使用人参与□☆☆,可有效提高资产的安全性和完整性☆☆□□☆,强化了资产使用人对资产的重视□☆□。另外也使资产管理人员从繁重的资产信息录入事务中解放出来□☆□□,将精力转入更为口宏观口而有效的资产管理中□☆□。

   2.提升资产系统的统计查询功能

   江苏省行政事业单位国有口资产管理信息系统不但是行政管理部门掌握国有资产宏观情况□☆☆☆、强化国有资产管理的手段□□□☆☆,更是为资口产信息使用各方提供及时□☆□☆☆、准确☆□☆□、有效口口数据的平台☆☆☆□。提升系统的统计查询功能☆□☆,尤其是增加系统多条件查询☆☆☆□☆,不仅使系统使用各方获得最大的效益□☆☆☆,而且也使系统发挥更口大作用□□□☆☆。

   3.优化资产处置程序

  口 在填报固定资产卡片时□☆□,通常都会根据固定资产管理的要求填报资产的口使用寿命□☆□☆☆,即折旧年口限□□□□☆,例如电子产品折旧年限通常为5年□□☆□☆,家电产品口10年□□□☆☆,家具口15年等□□☆☆。如果资产已到使用年限或者超过使用年限□□□☆,应该可口以直接点击报废处置☆□□,系统自动审核通过☆☆☆□□,不需要按照流程申请处置和批复;只有对不到口使用年限的资产☆□☆,因为其他原口因口导致资产不能使用而需要报废处置时□☆☆,才需要按照系统设定的处置流程申报资产报废处置□☆☆☆。这不仅口能够减少审核人员许多无谓的工作量□□☆,更能使审核人员将精力用于那些因为特殊原因而导致资产未能口达口到使用年限就报废处置的审核上☆☆☆□☆。尤其对那口些价值大口又不到使用年限就处置的资产□☆□☆□,在资产处置审核时□☆□□☆,处置理由口不但要明确☆□□☆,更要追究责任人的责任☆□□□☆,从管理的角度切口实杜绝国有资产流失□☆☆☆□。

   4.完善资产系统构架

   无形资产往往是产生价值和效益更大的国有资产☆□□□☆。大到国家□□☆☆☆,小到单位□□□☆☆,无形资产带来的收口益往往远远超过口口固定资产口带来的收益☆☆☆□,口☆口口☆口因此对于无形资口口产的管理重视更是不可忽视☆☆□☆□,尤其是科研事业口单位□□□□。江苏省行政事业单位国口有资产管理信息系统应该增加无形口资产管理模块☆□☆☆□,一方面从资产系口统构架上完善☆☆□,另一方面让系统真正成为国有资产有效管理的平台和手段□☆☆☆。而且也可以通过此系统口完善行政事业单口位对于无形资产财务核算管理☆☆☆☆□。

   5.统一资产录入标准

   这里所说的资产主要是指划拨的土口地和房屋及构筑物☆□☆。单位对于划拨的土地应该统一按照财务口规定☆□☆,以名口口义价值1元入财口务口账☆☆☆,系统也按照名义价值1元入系统☆□☆☆☆。对于划拨的房屋及构筑物□☆☆☆,年代久口远的可以依照资产评估价口值入账和录入系统□□☆□,近年的可以依照建筑物竣工决算的成本人账和录入系统□☆☆☆□。严格禁口止划口拨土地□□□☆、房屋及构筑物口口不入账☆□☆□,也不口录入口系统的行口为□☆□。从而真正做到账实相符☆☆□、账与系口统口相符☆□□□□。

   (责任编辑:兰卡)

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