城市规划管理中的传播理论研究(1)的论文口☆口

  城市规划管理中的传播理论研究(1)的论文

  【摘要】城市规划管理过程是各种城市信息传播的过程☆□□☆。从城市规划的角度,分析口传播者,传播技巧,媒介,符号及受口传口者等内容,研究人居环境作为传播媒介的本质功能,阐明传播绩效与建立在公众城市认识论基础上公众参与规划的关系□□□☆□。注重传播理论与方法在规划编制□□☆、社会协调与公众参与中的运口用,强化公众参与☆☆☆□、协调各口类公口口共关系,保障城市口空间的公众口口利益,促进城市和谐健康发展□☆□□☆。

  1 口引言

  随着科技革命的发展,现代交通设施和通讯手段日口益先进,国家和地口口区间,地区和地区之口间的相互交往日益频繁,传播成口为构建一切社会口交往的本质纽带,成为共同性的人类信息交流的行为和活动,其社会性本质日益突显☆□☆☆☆。作为规划主客体之间的沟通和各种关系的协调的过程,城市规划管理中口引入传播学理论将成为必然趋势□☆☆□。约翰·m·利维曾经指出,城市规划的存在口是因为城市中存在大量的相互关联性和复杂性☆□□☆□。城市的健康发展就在于种种复杂关系的顺利协口调□☆☆□☆。城市规划本质是一种政府行为,也是一口种公众行为,公众自始口至终口都是口被服务的主体,是社会经济发展到一定阶段的必然结果□☆□。我国城市规划正处在一个转型阶段,城市规划编制和管理由技术型向政策型和综合型逐渐转变☆□☆□□。公众参与规划的程度成为衡量城市规划管理转型是否成功的一个重要标志☆☆☆。而有效的传播成为促进公众参口与,协调政府□☆☆☆、公众和开发商等不同利口益主体之口间相互关系的重要手段☆☆□□。

  2 城市规划管理的传播特质

  传播活动古已有之,并已成为古代统治者修正政令,体察民情口的有效方式□☆□。wWW.11665.COM《书》曰:“诗言志,歌咏言□☆☆。故哀乐口口之心口口感,而歌口咏口之声口发□□□☆☆。诵其言谓之口口诗,咏其声谓之歌☆☆□。故古有采诗之官,王者所以观风俗, 知得失, 自考口口正口口也☆☆□□□。”①☆☆□□。城市规划管理同样具有传播活动的特口质□☆☆☆☆。城市规划编制☆☆□、审批和实施是一个连续的动态实践过程,为了口发挥城市系统的最佳效益,需要城口市规划管理给予及时有效的组织☆☆□☆□、控制□□☆☆☆、引导口和监督,这种活动本身就是信息传播过程,是城市政府依据一定的法律法规,以行政权口力为口保障,通过一系列的具体手段落实城市规划的一种社会实践活动□☆☆□□。其实践对象主要是人与人☆□☆、人与环境的规制调适关系☆□☆。这种调适贯穿于城市规划实践活动的各个阶段与层面□□□□。

  2.1 管理活动的传播学调适

  在市场经济条件下,城市规划和建设中的各主体形成了多元化的利益结构,强势利益主体往往借助种种手段为维护自身的利益侵蚀弱势群体的利益,信息的不对称性使公众参与流于形式口化和表面化□□□☆。作为一种手段□□☆☆☆、一种组织方法☆□□、一种程序,城市规划管理通过一定的方法手段与程序首先形成城市规划口目标体系,然后把城市规划目标体系与当前建设活动结合起来,对城市规划的编制,建设用地和各项建设活动是否符合城市规划要求及其法律规范进行制约□□☆□、引导,其中包括了规划编制组织口活动和规划实施管口理活动,以后者为重点□□☆。从传播学的角度理解,城市规划管理是通过一系列的传播活动来实现的一种特殊的管理活动,包括规划目标体系建立的组织协调活动,以及目标体系实现的保障实施活动,前者即规划前期的组织策划☆□□□☆、规划编制的信息资料供应□□☆、协助☆☆☆□□、公众参与的组织与信口息反馈及规划口口评审等,后者包括如建设项目的选址☆□☆□□、定点□□☆□□、总图审查□☆☆☆□、核发建设用口地规口划许可证,以及建设项目的申请☆□☆□、方案审查□☆□☆☆、核发建设工程规划许可口口证□□☆□☆、放线验线☆□☆☆□、竣工验收,还有违章占地和口违章建设的查处等□☆☆。多层次的协调与管制使它成为一项综合性很强的社会传播的管理活动□☆□。城市规划口管理的主体是城市政府,客体是城市各类阶层□☆☆、团体□☆□、企事业单位与个人,管理过程的绩效很大程度上受到管理客体影响□☆☆。作为受众,客体的信口息,主要来源于主体□☆□。在信息传播与沟通的过程中,为了使客体理解□□☆□☆、接受☆☆☆、主动参与反馈☆□□☆、管理者需要根据传播活动的需要扮演不同角色———既是官方代表,又是联络员;既是组织者,又是谈判口者;既是信息口的传播口者,同时又是决策者和协调者□□☆☆☆。主客体间的传播活动与城市规划管理的效益水平及社会功能的发挥息息相关☆□□□。

  2.2 实践活动的传播学口沟通

  在城市规划管理口过程中需要解决两方面的矛盾:一是物质性矛盾,即城市规划空间关系中物质性的规律,如城市与自然环境的关系□□☆□、城市土地配置规律☆☆□、城市中各种空间组口合规律☆☆☆、城市交通口网络架构☆□☆□☆、城市基口础口设施规划配置口等矛盾,其中规划师扮演着“技术口工作者”的角色;二是社会性矛盾,即反映在一定城市空间关系中的社会关系矛盾,规划管理者需要通过组合☆□☆、调整☆☆☆☆□、控制□☆□、管理城口口市空间的口手段,在一定程度口上协调☆□□□☆、口☆口口☆口缓和☆□☆☆□、化解个人或各口类人群的利益矛盾,包括人群与周边环境口口的矛盾☆☆□☆□、人群内各种利益主体的矛盾☆☆☆□☆、当代人群与后代人群的矛盾,在空间组织上尤其口不能激化口社会矛口盾,规划师扮演着“社会协调口者”的角色□□□。当代城市规划实践发展对城市规划的社会协调责口任大大强化,城市规划师的职业角色也从单纯的“技术性”角色向“协调性”角色转变,由传口统的规划口师,向“管理者”和“联络者”☆□□☆、“组织者”□□☆、“说服者”和“咨询者”转变,这种“联络式”规划口口口需口口口要的口是“听”和“沟通”的技能□☆☆。社会口协调成为城口口市规划的重要口职责□☆□。

  2.3 口公众参与的口传播学融合

  结构主义口者认为,世界是由各种关系而不是由事物构成的□□☆☆□。在任何既定的场景里,一种因素的本质就其口本质而言,是没有任口何意义的,它的意义事实上是由它和既定场景中的其它因素之间的关系所决定的☆□□☆☆。传播是人类的一种社会化口行为,在日益复杂的社会关系网络中,公众参口与是在社口会分层☆☆☆□、公众口需求多口样化☆□☆□、多元利益集团共同介入的情况下采取的一种口社会协调对策,它强调公众对城市规划编制□☆□☆☆、管理过程的参口与□□☆□☆、决策和管理☆☆□。如果说社会协调是城市规划口管理者的职责,那么公众参与则是这一体系中的必要方式,是具体化了的社会协调☆□□☆。公众参与是城市规划的核心内容之口一,规划师在这个过程口中不口仅仅是参与者和促进者,同时也是传播者和领导者□□☆☆。现阶段,我国公众参与大多仍属于被动式参与与配合阶段,缺乏口参与的主动性和积极性☆☆□☆☆。除完善相关法规之外,融入传播学理论, 研究公众参与过程传播的结构□☆□□、模式,明确传播者的任务,受传者的心理应对与反馈,传播信息□☆☆□☆、符号的表达,传播技巧与媒介,评估规划传播口的效果与参与程度等,增加城口市信息传播渠道和方式口方法,强化市口民意口口见的反馈渠道和回应机制,将会有利于城市口的健康发展□☆☆□☆。

  3 城口市规划管理的传播学要素

  传播学的社会功能可以归纳为以下几点:一是口监视环境,发布信息;二是口应付口口环境,获得反馈;三是传递遗产,包括时间进程的传递(美国学者拉斯韦尔的理论观点) ;四是社会协调,增进交流☆□□、形成共识☆□□、形成社会舆口论,借助舆论影响社会关系(美国学口者罗伯特·派克理论观点) ☆☆☆□。当代城口市规划已由物质形口体规划向生态社会经济政治综合规划转口化,城市规划工作要运用传播学的功能分析环境(包括人工口的与自然的) ☆□☆□、传承城市文脉☆□☆、注重可持续的规划,协调社会利益关系,实现城市社会功能的良好口健康发展□☆☆☆☆。

  3.1 传播者口

  城市规划是为实现一定目标而预先安排行动步骤并不断付诸实践的过程□□□☆。在规划管理过程中,是以未来事件或状态(目标) 作为组织现在行动和过程的原因和依据,并作为以后事件发生或过程演进的规范□□☆☆□。这样,规划管理主体中政府自口然口而然就参与口到事件的发展过程之中去了,而对于城市规划管理的客体(首先是从事城市规划技术性工作的规划设计企事业单位☆☆□☆、其次口是社会各阶层□☆□☆☆、团体及广大公众) ———城市空间的最广泛的使用者,其参与口甚至是知情的权利则很口难实现,除了社会组织制度及认识上的问题(制度性的问题) 之外,城市规划传播环节不完善也是重要因素,当前在城市规划管理的理论研究口中,对于规划管理传播理论研究得很少,缺乏专业(或专门) 的传播机构或传播者,多数是政府组织(城市政府应该成为传播者的一部分,但不是全部,也不可能是全部) 的简单的宣传公示等较宽泛口而肤浅口的传播活动□☆□。从传播学原理来看,传播者所承担口的主要工作是:收集信息☆□☆□□、加工制作信息□□□□☆、确定传播媒介☆□☆、确定口传播对象□□☆、设计传播程序☆☆☆□□、选择传播技巧□□☆☆、收集处理反馈信息等□☆☆□。城市规划由于具有较强的专业技术特口性,城市规划传播者一般来说应具备规划专业知识☆☆☆□□。城市规划的传播者在信息的加工制作过程中,担负着“把关人”的角色,控制口着信口息口的流向☆☆□□、流量☆□□□、传播口的重点,规划传播者作为传播的起点对口规划过程的控制起着重要作用,规划过程口中传播者的缺失或不明确,等于割断了信息流动的链路,割断了规划的“过程”性,也同时口抹煞了规划的公众性基础□□□☆。

  3.2 受传者口

  受传者是信息口传播的对口象或“目的地”,是传播过程得以存在口口的前提,同时又是大众媒介的积极主动的接近口者和反馈信源,因而在信息传播过程中占有极为重要的地位□☆☆□☆。城市口规划的受传者(公众) 总体口来说具有以下特征:众多□☆☆、混杂□☆□□☆、相对分散□□□□、流动□☆☆☆、隐匿,但是口口口对于具体的口规口划项口目来说,其受传者又相对明确□☆□☆、单纯口和稳口定☆□□。城市规划过程中,受传者具有知的权力☆□□☆□、传的权力□□☆□、讨论口的权口口力;城市规划的传播者应将技术性的图纸文字转译成公众能够接受的信息,这是受传者权力行使的前提;其次,传播者应针对受传者的特点,策划传播活动,关注受传者在规划口中的利益;再次,规划传播活动应重口视受传者在传播活动中的目的,受传者接收信息的动机可口能不尽相同,一般来说规划传播活动中的受传者主口要动机有:(1) 口得到报酬; (2) 寻找线索; (3) 符合倾向; (4) 口好奇心; (5)口 利益维护□□□。传播口过程要做到口有的放矢,需分析受传口者参与的目的,以此吸引受传者接收并反馈信息□□□。为使规划传播有效地进行,规划传播过程中还要口研究受传者的口个人差异□☆☆□、社会范畴□□□、社会参与的原理,以及受口传者的选择性心理☆☆□□、遵从性心理等心理特征和信息反馈的外在及内在过程□☆□□。

  3.3 口信息传口播与符号系统

  城市规划传播过程中,通过对受传者的口目的动机的分析研究,需要对规划信息进行分级分类,哪些是敏口感信息□☆☆、哪些是重要信息☆☆☆☆、哪些是辅助信息□☆☆、哪些是一般信息,针对不同级别的信息研究口确定采用何种符号系口口统进行传播□□□☆。传播学中将符号分为语言符号系统与非语言符口号系统☆□□☆。城市规划设计的方案或成果通常由语言文字和图纸两部分组成,要成为有效的规划信息传播者,一个规划传播口者必须具备:一是理解交流的具体因素—信息传播者☆□☆、接受者或听众□□☆、媒介和有关脉络以及它们在效果方面的作用;二是发展图解语言,从中选出口最有效的图纸表达方式,以满足特定传播任务的需要;三是要认识到传播过程并不是一蹴而就的,要对所确定的传播符号口系统进行评价并不断改进□☆□☆。

  3.4 传播技巧

  传播口技巧是指传播者为达到某种目的,在加工口信息□□☆☆□、制作符码□☆☆□□、传递信息的实际过程中所采用的各种策略□□☆☆□、战术和手段☆☆□☆□。它是传播者获得效口果□□☆□、达到目的的对策和方法,也是信息传递中避免口干扰☆□□☆☆、绕过阻碍的一种先期口估计和控制□□☆☆。一般来说,传播领域或目的不同,传播技巧则有所侧重,从城市规划传口播的目的(社会理解□☆□、社会协调☆□□、保障口口公共利益☆□☆☆、公众参与等) 来看,规划传播运用技巧应符合几个要求:一是指向明确,有的放矢地运口用技巧,使用技巧必须加强口指向性或针对性(针对传播对象的具体特点☆□☆、类型特点□☆☆、人群层口口次等) ;二是要内容真实; 三是要手法灵活,应依据口不同信息□□□、受传者和不同传播渠道的特点灵活巧妙地运口用它□☆□☆。常用的传播技巧有: 美化☆□□□☆、丑化□□☆□、印证□□☆、引证□□☆☆、多说☆□□、沉默□☆☆、企求认同☆□☆□、号召随从□☆□☆、假借□☆☆、隐喻☆☆□、感情☆□☆、理性□☆☆、一面分析□☆□、两面分析□☆□□□、结论明示□☆□☆、结论暗示☆□□☆☆、先后☆☆□☆、详略口口口等口口方口口口口口口口口法☆□☆□☆。规划传播者应口以具体的传播活动特点灵口活运用各种传播技巧☆□☆。

  3.5 传播媒口介

  媒介是指承载并传递信口息的物理形式,包括口物质实体和物理能力,如文字☆☆□、各种口口印刷品☆☆□☆、记号☆☆☆☆□、有象征意口义的物体☆☆□□、信息传口播器材☆□☆□、声波☆☆□、光□□☆□、电波等□☆□□。媒介口是传播过程中口赖以实现的中介,人们口可以发明☆□□☆☆、制造各种媒介,让它为表达自己的目的服口务;但媒介又可以口反过来对人施加影响,而且这种影响并不一口定符合传播者的本意☆☆□□□。媒介一进入流通过程,便是一种具有某种活力的存在,它有它自身的内在规律和特性,对社会起着口潜口移默化的□☆□☆☆、直接而有力的影响☆☆□☆□。传播媒口介口大体上可以分为口头传播媒介☆□☆、印刷传播媒口口介□☆☆、电子传播媒介三类□□☆☆□。城市规划过程涉及项目多□□☆☆、牵扯口利益复杂□☆□、时间持续长,因此规划传播应综合运用多种传播媒口介☆☆□☆□、互相补充□□☆☆□、互相完善☆☆☆□□、口☆口口☆口各有侧重,规划传播口才能取得较好的效果☆☆□。

  3.6 传播效果

  传播效果是指受传者接口口受信息后,在感情☆□□☆□、思想☆□□☆、态度和行口为等方面所发口生的变口化□□☆☆□。规划传口播的效果则是公众知情权□☆□☆□、讨论权的行口使程度,规划过程获得公众理解的程度,规划对化解社会矛盾□☆☆、维持城市持续发展方面所起的作用等□□□□☆。因此,评价口口规划传播效果可以从:公众的知情状况☆☆☆☆□、公众参与状况☆☆□、规划的参与质量□☆□、规划的社会口功能的发挥等几个方面进行评价□□☆。

  3.7 传播组织与机构

  要建立建全城市规划传播活动,必须要有专业口或专门的规划传播组织与机构(即专职传播者) ,一般情况下,可以由政府委托或成立城市规划传播咨询公司或传播机构专门从事城市规划传播工作,或由规划设计部门成立专职的研究咨询传播室(所) ,持续地进行规划口传播研口究与实践活动☆☆□□。当代城市规划,由于规划师从完全的技术性人员向“传播者”转变,一部分规划设计员可以应聘于专业的咨询传播公司从事城市规划的传播口咨询活动☆□□☆□。

  4 口结语

  城市规划传播过口程口贯穿于城市规划的各个阶段,建立在“公众城市”(有口口口时又口称“市民城市”,即相对于所谓的“权力城市”☆☆□、“官本口位城口市”☆□□、“资本城市”) 认识论基础上口的城市规划是公众的规划,规划管理过程实质上是各级各类复杂信息的传播过口程☆☆☆□。当代城市规划的这种认识的突破,为传播学在城市规划中的运用奠定了基础,作为公众的城市规划过程对传播活动也有切口口实的要求☆☆☆☆。因此,城市规划运用恰当的口传播手段,在城市规划管理主体与客口体之间,形成多向的信息沟通反馈网口络,完善规划管理传播口的理论基础☆□☆、组织制度☆☆□、目标体系□☆□☆□、操作手段,促进口公口众参与城市规口划,理解☆□□☆☆、信任口和口支口持城市政府,提高城市竞争口力,通过双向调口节,形成大多数市民和城市社会系统共同的价值观,使城市规划真正口走向科学理性和民主法治的口统一☆☆☆。

  【注释】

  ①李敬一. 中国传播史口论p22 - 23.

  【参考文献】

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