当前村庄改造建设存在的问题及对策的论文口☆

  当前村庄改造建设存在的问题及对策的论文

  摘要:农村住房的建设与旧房改造问题☆☆□,是当前推进城镇一体化进程中农民极其关注的热点□□□☆☆。通过个案调查的方式□☆□☆☆,根据中央口农村工口口作会议精神☆□□☆,探索农口村住房建设与危口房改造的现状□□□,寻求制约这一问题困境及其解决模式☆□☆,提出具有可操作性的措施☆□□☆☆。 关键词:村庄改造;问题;对策口口

  口口一☆□☆☆☆、加快口推进村庄改造建设的背景和条件口 (一)现阶段村庄规划建设及农民住房总体状况很口不乐观 根据对泰安市村庄建设口的调查资料看☆□☆☆,多年来☆☆☆□,农村住房建设始终处于一种自发□□☆☆、无序的发展状态□☆☆。一是分口口布散☆□□,布局乱☆☆□□□。长期以来□□☆☆☆,农村居住分口散化的问题一直没有得到很好解决□□☆☆,农户居住基本以村组为单位□☆□□,或沿河□☆☆□□、或沿路“一”字型☆□☆☆☆、“非”字型分布☆☆□,一个行政口口村一般有七口八个组□☆☆☆□,部分行政村有几个甚至口十几个自然村□□□□☆。大部分村庄功能区划口不明☆☆□☆,布局杂乱无序□□□☆,楼房平口房混杂□□□☆。用群众的话说☆☆□,打地基不管高低☆□☆□,开门窗不论东西□☆□☆☆。一些村庄虽然盖了不少新楼房□☆□☆☆,仍然是“有新屋☆☆□☆,无新村”☆☆□□□。二是口口口口占口地多□☆☆☆□,配套程度口低□☆☆☆□。农户房前屋后多占多用比比皆是☆☆□。大部分村庄公用设施严重缺乏□□☆,普遍口存在行路难□☆☆、排水难等问口口题☆☆☆。三是建设质量差□☆☆□。农房建设大多口由无营业执口口照□☆□☆、无施工资质☆□□、无施工许可证的建筑施工队伍承建☆☆□,无质量检口验制度□☆☆☆,无专职质口检人员□☆□□□,无安全保障口机制;大部口口分农户和建筑施工队心存侥幸□☆☆□□,贪图便宜□□□,在农房建设中有的使用不合格建材□□□☆,质量安全隐患很口多□□□☆。四是乱搭乱建☆□□□。目前□□☆□。有些口村干部和群众法律意识十分淡薄☆□☆□□,有的村干部私下越权非法批划宅基地□□☆,有的私卖宅基地□☆□□,有的村民甚至认口为“宅基口地是私有财产☆☆☆,占得越多越好”等等□□☆。www.11665.Co口m导致了农村非法流转宅基地□☆☆☆、建新不拆旧□☆☆、一户多宅☆□☆☆□、超标准口占用宅基地☆□☆☆□、“空心村”等现象的普口遍口存在□□□☆☆,产生了宅基纠纷和资源浪口费□□□☆。个别村内空闲地和空闲宅基地甚至达到了30%☆☆□。 (二)实施旧口村改造□□☆□☆、加快推进农村住房建设是当前拉动内需的重要举措 对农村居民来说☆□☆□,住房是最重要的口财口产☆□☆☆,建房是最大的消费支出☆□☆□☆。现在农村建一所普通住宅大约需要6万元~7万元□□☆,建设综合楼口每户大约需要10万元口左右☆☆□□☆。启动农村居住工程□□☆☆☆,将直接带动建筑材料☆☆☆□、建筑劳务□□☆☆、装饰装修□□☆□、家政服务等相关行业的口发展□□☆,提供大量口就业岗位☆□□☆□,增加农口民收入□☆☆,成为拉动内需的一个有力引擎□☆☆。 (三口)加快旧村改造步伐是推进城乡一体化进程☆□□,实现农村经济社会可持续协调发展的必然选择 开展农村住房建设的过程□☆☆,实际上是对农村的建设用地☆☆□、基础设施☆□□、公共服务设施等诸多口要素优化口整合与调整利用口的过程□☆□。通过整村新建□☆☆□☆、迁建或者滚动整口口治改造□☆☆☆☆,加快小城镇☆□☆、农村新型社区和中心村建设□☆□☆,同步口配套完善口农村基础设施□☆□,加大社会公共服务覆盖面☆□☆☆□,从根本上改口善农村的居住条口件☆□□、生活环境和公共服务水平☆□☆,将加速改口变口城乡二元结口构□□☆□☆,缩小口城乡差距□□☆□□,逐步实现城乡基本公共服务☆□☆、公共设施☆□□、公共口产品均口等化□□☆☆。同时□☆☆,居住方式的改变会深刻影响农民的生产生活方式□☆□□□,促进农村的精神文明建设☆□☆□,加快农村的现代化进程□□□☆□,有利于从整体上推动社会主义新农村建设☆☆☆,加快形成城口乡经济社会发展一体化的新格局☆□☆。 二☆□☆□□、村庄改口造建设口口中存在的问题及原因 (一)编制经费缺乏导致村庄规划滞后 村庄规划较城市规划重视不足□□□☆□,直接导致上级经费投入不足甚至没有规划费用的投入☆☆□。基层镇口村根本无力承担正规口规划院高昂的规划费用☆□☆,或者即使有些经费也不愿投入到非直接效益的规划之中☆☆□☆□。村庄经济实力远不能跟城镇相比□☆☆□☆,如果得不到专项经口口费支持☆□☆,规划编制经费很口难筹口措□☆□□,编制经费短缺使得村庄规划流于应付☆□□□。 (二)宅口基口地管理法规政策不完善不配套 宅基口地政策及管理是新村口庄建设口中的一个重要内容□□☆,宅基地的权属□☆□□、管理☆□□□、交易☆☆□、流转□☆□☆☆、置换□□□□、整理等口关系到口新农村口建设的顺利进行及其经济性和可持续口性□☆□。目前出口台的一些相关宅基口地政策中□☆□,对宅基地的物权□☆□、上市交易和流转□□☆☆☆、农民口住房买卖口等规定还比较谨慎□☆□,滞后于城市口化发展较快地区的客观事实□☆☆,忽视了大批农民流动☆□□□☆、进城口的实际情口况☆□☆☆,在一定程度上制约了宅基地资源的高效集约利用☆□☆、空心村治理工作及新村庄建设的顺利进行☆☆☆☆。 (三)村庄拆迁缺乏法律依据 在国家层面☆☆☆☆□,村庄拆迁没有统一的法律依据☆☆□。在泰安□□☆,不同的乡镇拆迁政策不统一□□☆☆,村庄拆迁评估标准☆☆□☆☆、补偿标准□☆□、安置标准☆□☆、安居房购买标准等口没有规范□□☆☆☆,实践中难以操作□□☆☆☆。大部分乡镇执行的还口是1999年山东省国土资源局☆□□□、山东省物价局联合下发的《关于调整征用土地年产值和地面附着物补偿标准的批复》(鲁价费发[1999]314号)☆□☆□。一方面□☆☆☆□,政府部门没有进行口村口庄拆迁的规范条例☆□□☆□,执法口力量比较口弱☆☆□☆,村庄拆迁的行政成本和经济成本比较高;另一方面☆☆□,农民没有正式的口条文来保护自口身权益□□☆□☆,容易造成拆迁过程中关于补偿和安置上的争议☆□□☆,增加了群口众上访事件的口发生☆□☆□。 (四)资口金筹集渠道比较单一□□☆☆□,办法不多 新村庄建设的前期启动资金主要依靠村集体结余资金和部门扶持资金☆□☆☆,由于村集体经济薄弱□□☆,加之筹措口资金的办法不多☆□☆☆□,一些村只能眼睛向上☆☆☆☆,存在等☆☆□☆□、靠☆☆□□、要的思想□□☆□☆。资金缺乏☆□□,制约口了口村庄规划建设的顺利推口进☆□□☆□。

  三☆□□☆、加强村庄改造建设的对策和建议 口(一)村庄改造建设要坚持科学定位□□□□☆、分类实施口 新村庄建设须因地制宜□□☆☆□,从实际情况出发□☆□□,进行分类指导☆☆☆,不宜偏颇□☆□□,不能追求千篇一律□☆☆☆,而应实行村庄建设和整治的多口样化□□□。既要关注新村建设□□☆□,更要注重老村整治;既要有条件地让农民集中进社区□☆□□、进城镇□☆□□、进中心村□☆□☆□,又要兼顾农民生产需口要和口生口活习惯□☆☆,合理化村庄布口局;既要统口一口规划□□□☆□、有序建设□□☆□☆,又不口口口能搞一口刀口切☆☆☆□☆。 (二)落实好村庄建设规划编制经费 没有经费☆□□☆□,规划编制就无从谈起□☆□☆☆。目前一些村庄规划编制之所以整体上滞后□□☆☆☆,关键口就是经费没有落实□□□□☆。为了解决这个问题□□☆☆□,从实际情况口出发☆□□,可以考虑采取村里负担一部分☆□□□☆,其他由市☆□□☆、县□□□、镇各补口助一点的口口办口法解决□☆☆☆。有的村口经济条件较口好□□☆□,可以先行口全面编制规划;有些村村财紧口口缺□☆☆☆□,可以由村里负责总体口规划经费☆□☆□,详细规划分期实施□□□,由每一期的口建口房户集资解决各期经费困难□☆□,或者先由市☆☆□、镇政府垫付规划经费☆□□,在村庄改造过程中再收取建房户相关费用后返还☆☆☆□□,确保规划口编制工口作落实☆☆☆□。 (三)强化村庄建设规划的权威地位 村庄建设规划能否实施□□☆□,关键取决于农民的支持和配合程度□☆□。因此☆☆☆☆,必须口口不断强化村民的规口划意识□□☆,大力口营造依法用地☆☆□☆□、科学用地的优口良环境☆□☆□☆,从根本上提升村庄建设规划的权威地位□☆☆。 1.要强调编制规划的群众性☆☆□☆。村庄建设规划的编制要采取专家口与群众口相结合的方式进行☆□□□□,充分听取村民的意见和建议□☆□☆,使规划能够反映绝大多数村口民的意口愿□□☆□。通过群众的广泛参与☆☆☆☆□,切实提高村民执行规划的自觉性□☆☆□☆。 2.要坚持规口口划实施的严口肃性□☆☆☆。乡镇国土资源和建设部门在审批村民建房过程中要做到确保土地利用总体规划和村庄建设规划实施到位;在新房建设定点时必须做到乡镇建设和国土资源所人员□□☆☆☆、村专管人员和建房村民“三到场”☆□□☆,确保规划实施一步到口位;未编制村庄建设规划的村口不予批口准村民建房□☆☆,对违反规划擅自批准或因工作失职造成村民违反规划建房的有关人员严肃追究责任;凡是违反规划的建筑□□☆□,一经发现立即依法查处□☆□☆。通过严格执法☆□☆,在农村形口成口没有规划不行□□☆☆、有规划执行不好也不行的建设用地导向□□☆。 3.要全面口激发规划实施的口积极口性□□☆☆。一方面☆□☆☆□,要严格限制农村口村民违反规口口划单口独选址建房□□□☆,严格限制超出法定用地面积建房□□☆□☆,严格限制违反规口划占用耕地建房;另一方面□□☆☆☆,要大力支持农村规划和口建设住口宅小区☆□□☆,在土地审批☆□☆☆、规费收取等方面给予照顾和优惠□☆☆,大力支持村民在口规划范围内建造连体式☆□☆、多层式口等节地型住宅☆□☆□,村民在法定用地面积口内节省的土地□□☆,由政府给予相应的口奖励□☆☆□☆。 (四)全口力推进规划的实施☆☆□☆□,口☆口口☆口努力解决新村建设用地紧张问题 一是要坚决实行口建新退旧☆□□。农村村民入住新房后☆☆☆,必须及时将其旧房收归村委会□□□☆,这是实施村庄规划□☆☆,统一进行旧村和旧宅改造的前提条件☆☆□。为了确保旧宅收口归村委会☆□☆,可以采取农村村民口建设新房后☆☆□□,其原住宅由村委会组织评估并给予适当补偿后收回的方式□☆□☆□,或者在农口村村口民申请建房时□□☆☆,要求其书面承诺在将来国家和口村庄建设需要时无偿将旧口宅交口给村委口会处理□□☆□。无论采取何种口方式□☆☆☆□,建新交旧的原则都不能动摇□□□☆。二是要积极鼓励拆旧建新□□□☆。拆旧建新必须有好的激励机制□□☆□☆,要采取适当增加用地面积等政策性措施☆☆□,鼓励村民在符合村庄建设规划的口前提下□□☆,主动拆旧房建新宅☆☆□□☆。通过实施各种有效的激口励措施☆☆☆□,充分调动广大村民的积极性□☆☆,营造拆旧建新的浓厚氛口围□☆□☆□。三是口口要大口力支持住宅口流转☆☆□。农村的发展是不平衡的☆□☆,从加快农村的发口展考虑□□☆☆☆,应当允许经济条件较好的村民将原住房在本村范围内向无房户和具备建房口条件的村民转让☆☆□,在受让方承诺不再申请建房并交出旧房之后☆☆☆□,准许出口让方另建新房☆□☆☆□。这样做□☆□☆,既有利于口相对贫困口的村民能够廉价获得新居□☆□,也有利于先富起来的村民更新住房☆☆□☆□,口☆口口口☆口口加速推进村庄建设规划的实施☆☆☆□□,同时还有利于避口免住宅闲置造成的土地浪费□□□□。

  参考文口献: [1]口王晓东☆□□,刘金声.对城中村改口造的几点口口认识[j].城市规划□□☆□,2003□□☆,(11). [2]王口竹卿☆□☆□☆,邢媛.论城中村农民的现代化口改口造[j].农产品加工□□☆□☆,2005□□☆,(8). [3]陈口银蓉□☆□,梅昀.科学发展观与新口时期土地利用规划口修编口[j].中国口土口地科学☆□☆☆□,2005□□☆☆□,(3). [4]王瑞华 .“城中村”社区保障口体系建构的现实困境及出路选择口[j].华北电力大学口学报:社会口科学版□☆□☆□,2005□□☆☆,(4).

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