二孩:全面放开有多远?口☆口口☆口

  二孩:全面放开有多远□□☆☆□?

   文/包蕾萍

   3月15日☆□□□,两会记者招口待会□□□☆□,李克口强总理正装以待□□□□,气氛热口口烈口而口庄重□☆□□。当记者抛出“社会又出现了要求全面放开二孩的声音”一问时□☆□□,李克强总理简短口有力地回答: “去年我国口已经开始实施单独二孩政策☆☆☆□,现在正在推进☆□□□☆,也正在进口行全面的评估□☆□。我们会口根据评估的结果□☆□,也考虑中国经济社会发展和人口结构变化的情况☆☆□,权衡利弊口来调整和完善人口口政策☆□□□,并按照法律程序调整和完善人口政策☆□□☆□。”短短百字□☆□□,点亮了口全口面口口放开☆☆☆、科学评估和依法管理三个教育期刊网 http://w口ww.jyqkw.co口m关口键词☆□☆,引发媒体热评□□□。

   全面放口开怎么“放”☆☆□☆□?

   明确政口策导口口向☆□☆□。就在李克强总理此次招待会前口不久□☆☆□☆,2014年12月18日□□☆☆☆,原全国人大口常委口会副口委员长☆□□、全国妇联主席彭佩云飞赴上海□□☆□,在上海市口妇联安排下☆☆☆□□,于西郊宾馆听取了上海社科院单独二孩决咨课题组关于政策实施效果评估的调研成果□□□☆☆。在1个多口小时的专题汇报口中☆□☆□,彭大口姐仔细记录每个观点☆□☆,有感口兴趣处立刻停笔口追问□□☆,对数据的敏口锐度和准确把握☆□□□☆,令在场所有人口折服☆☆☆□☆。当我提出“全面放开二口孩具备口社会基础”时□☆☆□,彭大口口姐微笑着问道: “现在还有谁口反对吗☆☆□?”我回答道: “至少目口口前政口策口口口并不明朗☆☆□□□,到底我们是要鼓励生育还是限制生育☆□☆☆□,政策执行层面有很多困口惑□☆□。”彭大姐点头道: “政策需要进一口步口明口朗□□□☆,不仅从口妇女利益□☆□,从全国人口民利益□□☆□☆,从国家民族的层面来口说□□☆☆,生育政策都应口口该逐步调整完口善☆☆□。”

   2014年单独两孩政策出台口以后□☆□☆□,媒体都在关口注“为何出生人数低于预估”这个问题☆□☆,全国只有口106.9万口对夫妻申请□□☆□,远远低于200万对的预估数☆☆☆。政策遇冷的关键在于政策导向不明☆☆□☆,缺乏有力的配套口措施□□☆□。如果明确二孩是鼓励的方向☆☆□☆,在工作☆☆□□□、家庭口各个环节口都需口要有相应的配套支持手口口段□□☆,改变二孩母亲连晚育假都不能享受的局面;对于按计划数量生育的二孩家庭☆□□,也应该有口经济□□☆□☆、税收等方面口的政策配套□☆☆□□。我们的东亚近口邻韩国□□□□,为了提高生育口口率□□☆□☆,大胆启用税口收手口段☆□□□☆,2015年1月最新推出单身税□□☆□,引起口各界关注□☆☆,暂不论其决策是口否口恰口当☆□□☆,但用税收杠杆来明确生育导向的做法值得关注☆□☆。国内的口政策口之所以模糊□□□,很大一部分原因在于行政管理高度碎片化☆□□☆,卫计委□☆□、社保和税收部门很难协同□☆□☆□,这也就口是李光口耀在口回忆录里提口到的“层峦叠障”□□☆。新加坡官方很难理解为口什么中国政府最高层决定的事项☆☆☆,落实口到基层☆□□,在不同部门之间仍旧需要反复“协调”☆□□。

   生育口口率口口动态口调整☆□☆□□。从国际来看□☆☆□,生育政口策调整的立足点□☆☆☆,在于生育率的高低□☆□。各国口生育政策自20世纪70年代至90年口代普遍口经历了从无到有的口过程□☆□☆,具有口动态调整的特口点☆☆□□□。1976年78个没有制定生育政策的国家□☆☆☆,在20世纪90年代半数出台了生育政策☆□☆□□。这些生育政策虽口然分为限制和鼓励口两种类型☆□☆,但同一个地口区或国家在口不同的时口段□□☆□☆,根据生育率的高低可能口采取完全不同的生育政策☆☆☆,如德国□□☆☆、日本□□□、韩国□□☆☆□、中国台湾□☆☆□,都经历了口从口控制型到鼓口励型的转型☆☆☆☆☆,非洲和拉美等高生育率国家和地口区□☆☆□,也纷纷从不控制转向了控制型生育政策□☆□☆□。

   中国自1980年实施独口生子女政策以来☆☆□□☆,人口控口制口效果显著☆□☆,家庭生育率不断走低□☆☆。北京☆□□、上海口口这样的大口城市☆☆□,不仅低于2.1可替代水平☆☆☆□,甚至出现口了0.8的超低口口生育率□□□。值得注意口的是□□□,生育率一旦越过口拐点☆☆☆□,进入下降通道☆☆□,就难以再次口转为上升趋势□☆☆☆□。台北近年来采取了数十项家庭友好政策措施☆□□,但生育率仍口旧居“低”不上☆□□,影响了台北市口口民对国民党执政能口力的信心☆□☆□□。德国和法国口相比□☆□☆□,经济发展口最大的劣势就在于人口老化☆□□,家庭政策不够友善□□□□。这些负面口经验都告诉我们□☆□,根据生育率的高低及时调整政策☆□□□☆,可以尽早避免和预防经口济社会发展的连环问题产生☆□☆。

   城口乡统筹发展□□☆□。独生子口女政策出台以来☆□□☆,长期实行城口乡差别化待遇□□□,其初衷是为了保护农村家庭的生育意口愿☆□☆☆,但也造成独生子女大量集中在城市地区的不均衡现象□□☆。数据显示□☆□□,从全国来口口看☆□□□,农村独生子女在同龄人口口中不超过1O%□□☆☆☆,而城市独生子女人口比例超过60%□□☆☆☆。这种不均衡带来的弊端是城市人口口的生育意愿长期被压制☆☆☆□☆,失独家庭风险大幅度上升☆□□□☆。城市家庭和农村家庭相比☆☆☆,亲缘关系本来就较浅□☆☆☆。缺乏血缘☆□☆□、地缘网络支撑的城口市人☆☆□,只剩下业口口缘和一个孩子□□☆☆,一旦口失业失独☆□□☆,就会踏入悲剧的深渊☆□☆□☆。因此□☆☆☆□,从这个意义上来说☆☆□□,单独二孩政策较好地落实了城乡统筹发展的要口求□☆□☆,取消了对城市单独家庭的一胎限制☆□□。但二孩政策的全面放口开☆□□☆,还需要进一步的周密设计☆☆□,取消城乡差别化待遇☆☆□,既形成人口结构上互补流动的级差□□□,也带动经济口社会的均衡发展☆□□☆。

   家庭生育口权平等☆☆□□□。全面二孩政策呼声最口高的是“双非”家庭□☆□,全面放开的口主口要对象也是这部分家庭□☆☆☆☆。所谓“双非”家庭是指夫妻双方口都不是独生子女的家庭□□☆☆。按目前规定☆□☆,他们不符合申请二孩的条件☆☆□□。单独两孩政策实施一年来☆☆□☆☆,最不满意的就是这部分家庭□□□,因为他们的合理生育意愿被人为压制了□☆☆□。上海的调研显口示☆□□, “双非”夫妻对政策的不满意率口达13%☆☆☆,双倍于口单独夫妻□☆☆☆,而他们中有45%的人都希望生育“二孩”☆☆☆□□。

   另一方面☆☆☆☆,大部分“双非”夫妻生口于70年代☆☆☆,我们口的调研口显口示☆□□☆, “双非”夫妻平均年龄36岁☆□□, “单独”夫妻口平口均口口年口龄33岁□□□□, “双独”夫妻平均年口龄口口31岁□□☆☆☆。平均年龄的差异也是代际差异的表现☆☆☆☆。和70年代口口口的“双非”夫妻相比☆□□, “单独”夫妻多口出生口口于20世纪70至80年代口间□□□□☆,而“双独”夫妻多为口独口生子女口政策口的口结果□☆□☆☆,出生于80年口代□☆☆。因此☆☆□☆,对“双非”家庭来说□□☆☆□,即使十三口口五口口期间全面口放开两口口孩☆☆□□,这部分家庭也都将陆续跨入50岁门槛☆☆□☆□。生理年龄的口制约☆☆□,决定了生育控制对这部分群体来口说意义不大☆☆□□☆,因此☆□□,全面放开二孩不仅不会造成生育数口量的急剧上升□□☆☆☆,还令公共政策的平权意义进一步得到彰显——不同身份家庭拥有平等的生育权□☆☆。另外□☆☆,从家庭的角度来口口说☆☆□☆,生育不仅仅是涉及国家利益和人口结构的“大事”☆□□□☆,也是家口庭口这一社会最小细口胞得以延续的生命线□□☆□,是关系到每口个人和每个家庭的“小事”☆□□☆□。深化改革口阶口段□☆☆☆, “大事”☆□☆□、“小事”一起抓□☆☆□,让每口个口家庭口口都能口享受到口口改革的福祉□☆□☆,这也是中国高层领导需要充分重视的事☆□☆□☆。

   口全面评估怎么“评”☆□□☆?

   科学评估生育意口愿☆☆□□。和单独二孩政策的舆论热炒不同☆□□☆,普通家庭的二孩意愿却没有上升□☆☆。60.7%的单独夫口妻明确表示自己“不想”生育两孩☆□☆☆,实际申请生育两孩的单口独家庭口比例不到6%☆□☆。有媒体因此口询问□☆☆☆,为何单独二孩政策导致生育意愿会降低☆☆□?

   其实这一问题口本身不科学□☆☆。中国口家庭生育意口愿的持续走低是近30年的大趋势□□☆□。1980年计划生口育政策实施以来☆□☆☆□,人口生育意口愿从2左右下降到1.5左右□☆□☆,单独二孩政策的出台只是“放大”了本来一直存在的口超口低生育意愿现象☆☆□☆☆。人们该口追问的是☆□☆□□,为什么单独二孩政策没口有提升生育意愿☆☆□□?有媒体报口道☆□□☆,90%符合二孩生育条件的家庭都没有提出申请□☆☆☆。实际比例更口口低□□☆□□,最新公布的数据口显示☆☆□□,全国1100万户符合口生育二孩条件的家庭☆☆□□☆,平均申请率只有口6%□□☆,远低口于此前18%的预期□☆□。北上广等一线城市□☆□☆□,除广州略高☆□□,申请率口达28%外□□☆□,上海和北京都低于5%☆□☆。对生育意愿是否确实进入“低生育口陷口井”□☆□☆,进行科口学评估和判断☆□☆☆,对于推动高层决策者尽早明口确未来口生育政策的导向□□□,是非常关键口的一步☆□☆☆□。

   持续观察实际出生人口数☆☆□□☆。实际出生人数是二孩政策最直接的效标☆□□□,但政策刚刚口实施一年□□□□,2015年口又是传统的羊年□☆□,实际生育二孩的口家庭数量□☆☆☆,口☆口口☆口还很口难代表未来5年的总趋势□□□□。因此□☆□□,在2016年重点观口察实际生育数量会不会出现积压性反弹☆☆☆,是人口学家非常重要口的任务□☆□☆☆。回顾政策出台前5年□□☆☆☆,龙年的出口生口人数最高☆□□☆,5年间上口口海口共办理再生育审批16609例☆☆☆,实际生育数为7981人□☆☆☆,实际生育数量约占申口请量的口50%都不到□☆☆。由此类推□☆□☆□,生肖影响和出口生口减半的效应难以避免☆☆□,口☆口口☆口2014年微涨之后□☆☆□□,羊年出生人口数可能降至波谷☆□☆,但未来口5年间实际出生数将维持在实际申请数一半的水平☆☆□□。事实上□□□☆,上海口口口全口市2014年度新生人口21万左右☆☆□□,与2013年口基本持平☆□☆□□,与2012年龙年的高峰出生人口口还有一定差距☆☆☆。

   评估公共服口务资源的承载力□☆□。在流动和迁口移的大背景下☆□☆,目前的户籍登记制度很难反映实口有人口数量☆□☆□。就全国来看☆☆☆□,特大口口型城市人满为患☆□□□□,住房☆□☆□□、医疗☆□□□☆、口☆口口口口口☆口口教育□□☆、家政口成本不口断上升☆☆□□□,客观上口口制约了城市人口的生育意口愿;农村口和二线城市人去楼空☆□□☆☆,大量口流动儿童涌口入大型城市☆□□□☆,对城市住口房□☆☆□☆、医疗和教育带口来新的外生性压力☆□☆□☆。

   因此☆□□□☆,对公共口资口口源的配置和调动☆☆□☆☆,需要进一步口加强顶层设计□□□□☆。维持各地为政的现状☆☆□□□,对教育□☆□☆、医疗等老大难问题口不加强统筹考虑□☆□☆□,就很难解决地方政府只关注口户籍人口的现状□☆□□。变迁和流动的时代☆☆□☆□,需要进一步创新城乡管理方式☆□☆□,通过口制度设计☆☆☆☆□,打破人为口的新二口口口口元结构□□□。只有这样☆□□□,才能降低口口生育和抚口育成本□□☆☆,普通家庭也不再会纠结养育一个孩子口要花多少钱的问题☆□□。

   依法管理怎么“管”□□☆☆□?

   政口策调整纳入法制轨道□☆□。2013年底正式启动的新一轮生育政策调整□□☆,单独二口孩政策只是口第一步☆□☆☆□。今年口口口两会期口间□□□,总理回答的17个问口题中☆□☆, “全面二孩”占据口口一席之地☆□□□☆,透露出的重要讯息无疑口是:十三五期间政策全面放开不仅被提上议事日程□□□☆,并且排序口靠前☆□□□☆。计划口生育法律法规作为基本国策的有机组成部分☆☆☆,对其进行调口整□□☆☆,需要由相关部口门在立法调研基础上形成草案□☆□☆,并报国务院提请口全国人大审议□☆□☆□。2001年12月通过的《中华人民共和国人口与计划生育法》前期经过3年的立法准备☆□□,近10年的口酝口酿☆□☆☆☆。因此全面放开二孩采取何种立法口口模式□☆☆,是各界高度关注的内容☆☆☆□□。一般认为□□□,国家立法对生口育数量口的规定□□☆,宜粗不宜细□☆☆,便于统筹全国□□☆□☆,具体数量可以根据特定时代特定地区的实际情况进行适时调整☆□□□□。现行生育法里虽然说“提倡口一对夫妻生育一个子女”□☆☆□□,但也提出“符合法律□☆□☆、法规规定口条件口的□☆☆□□,可以要求安排生育第二个子女”☆☆□☆□。因此□☆□□☆,先以相关口政策和口口法规的形式☆□☆□☆,在2015年内尽口快对“规定条件”进行松口绑和试口点☆□□☆,会是一条更能及时回应社会和时代需求的途径□☆☆□☆。

   口关注口配套法律法规☆☆☆□。对社会反映突出缺乏医疗□☆□☆□、教育□☆☆☆、养老□☆□、照料方面口口的配套政策开口展专题研口究□☆□□□。调研显示☆□□,不少符合二孩生口口育条件口的家庭☆☆□,迟迟未生□□☆□☆,原因口在于双职工家庭既要上口班□□☆,又要口带孩子□☆□☆☆,实在很累□□□☆。上海去年开办100个社区口暑托班□□☆,接受报名一周内全部满额□☆□□。我在台北社口区亲子馆参观时☆□□,最大的感触不在于其硬件设施的完备□☆☆□,而在于其非常高的普及率和使口口用率☆□□☆。据悉□□☆,为解决市民的预口约困难☆□□□☆,台湾口社会局专门设立预口约网站☆☆□□,在每一公共场所和小型社区都提供免费的亲子日托服务□□☆□。公共服务资源口的健全和其口生育配套法律法规有关□☆☆,据不完全统计☆□☆□,台湾☆☆□☆□、新加坡等地区和国家都有专门的劳口工基准法☆☆☆☆、幼儿教育与照顾法□□□□□,明确政府□☆☆□、企业□□□、社区在育儿教口育方面口应该承担的责任☆☆☆☆。

   因此□☆☆☆,全面放开二孩政口口策出台的同时☆☆□□,还应该考虑制口定配套政策□□☆☆,逐步建立分层口口分类的公共服务体系:政府层面保证兜底线□□☆,对个人和口家庭重点提供生育保险☆□□☆□、奖扶等基本保障□□□,同时探索中小企业生口育成本口的分担机制;社区层面建立家庭公共服务体系☆□☆,为家庭和驻地单口位提供便捷口安全的育儿服务;市场层面发口挥市场对资源的配置作用☆☆☆,提供优质公共服务☆☆□□☆,同时加强对月子口公司□□☆、家政行业婴幼儿制品等育儿新兴产业的监管和规范□☆☆,建立安全放口心的儿童成长口环境☆□□□☆。

   关注性别平等和女职口工保护□□☆□。现有社会环境中☆☆□☆,生育“二孩”对女性后续职业口发展口确实口影响巨大☆□☆□□。我们的调研显示☆□☆□□,在单独二孩家庭中☆☆☆□□,全职太太口比例是独生子女家庭的2倍☆☆□。这意味着□□□☆,不少口女口口性口因为“二孩”放弃口了口工口作□□□。再次生育使得女性外出就业的机会和时间口减少□☆☆□☆,另一口口方面也会对在职女性的事业发展带来一些消极影响□□□☆□。因此☆□☆☆□,从女职口工保护的角口度出发□□☆,依法口管理的重点并不在于产假的时间是否延长☆☆□。因为产口假延长表面上保口护了女性生育期权益□☆□,事实上却为女性的职业选择机会增加了无形的壁垒☆□□□。制定鼓励家庭和工作平衡的政策☆□☆□,对女性来口说口口会是更好的保护方式□□☆。探索鼓励再生口育女口性就业的支持性政策□□☆,探索鼓励男性口口分担育儿责任的社会政策□□☆,如增加12岁及以下口儿童父口母法定陪护假☆□□☆,适当延长口男性看护假□□□、育儿假等;性别口平等层面□☆☆☆☆,重点加强从业女性“四期”(妇女生理机口能变化过程中四个阶段:经期☆□☆□☆、孕期☆□☆☆☆、产期□□☆☆□、哺乳期)口权口口益维口口护☆□□☆☆,并提高生育奖扶政口策执行质量□□☆。

   全面放开口二口孩□☆☆☆,2015年☆☆□,我们口拭目以待□☆□!

   (作口者单位:上海口社会科学口院)

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